1810-1821

En marzo comenzaron a llegar los diputados de cada pueblo. Cuando los arribados sumaron los dos tercios del total se fijó al 24 de marzo como el día de inicio de las sesiones. Ese día, temprano por la mañana, los congresales concurrieron a misa para pedir a Dios por las deliberaciones y luego se constituyeron en Congreso.
El Dr. Pedro Medrano fue designado Presidente hasta el 1° de mayo y como Secretarios fueron nombrados Juan José Paso y José Mariano Serrano.

Hacia fines de mayo, varios diputados redactaron un plan de trabajo con la finalidad de organizar la labor y encauzar las deliberaciones. El plan constaba de 17 temas y fue presentado por Bustamante, Gascón y Serrano. Los puntos principales eran:

• Manifiesto explicativo acerca de los motivos del Congreso.

• Atribuciones y duración del congreso.

• Discusiones sobre la "Declaración de la Independencia".

• Pactos interprovinciales previos a la Constitución.

• Determinación sobre la forma de gobierno.

• Elaboración de una constitución

Los otros puntos se referían al sistema financiero, al funcionamiento de la justicia, al régimen militar y naval, a la educación, a los límites territoriales y municipales y al régimen agrario.
Para adoptar resoluciones válidas se estableció un reglamento de votación, distinguiendo entre "asuntos constitucionales", "asuntos de gravedad" y " asuntos comunes".